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最高法等四單位相關(guān)部門負(fù)責(zé)人答記者問:盡可能釋放凍結(jié)財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能 不斷增強(qiáng)證券市場(chǎng)活力和人民群眾獲得感

昝秀麗中國(guó)證券報(bào)·中證網(wǎng)

  中證網(wǎng)訊(記者 昝秀麗)最高法3月6日消息,近日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范人民法院凍結(jié)上市公司質(zhì)押股票工作的意見》(法發(fā)〔2021〕9號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《意見》),自2021年7月1日起實(shí)施。四單位相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《意見》回答了記者提問。

  相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資本市場(chǎng)制度日益完善,人民法院執(zhí)行被執(zhí)行人上市公司股票的情形愈發(fā)多見。進(jìn)一步規(guī)范人民法院凍結(jié)質(zhì)押股票相關(guān)工作,完善質(zhì)押股票處置變價(jià)流程,對(duì)于維護(hù)當(dāng)事人、質(zhì)權(quán)人合法權(quán)益,保障證券市場(chǎng)健康有序發(fā)展具有重要意義。在保全和執(zhí)行案件中,人民法院凍結(jié)債務(wù)人持有的上市公司股票,如果該股票已質(zhì)押給他人,為保障案件債權(quán)人合法權(quán)益,執(zhí)行法院往往會(huì)盡量多的凍結(jié)債務(wù)人持有的質(zhì)押股票,以在實(shí)現(xiàn)質(zhì)押債權(quán)的基礎(chǔ)上盡可能清償案件債權(quán),存在超標(biāo)的額凍結(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí),質(zhì)押股票被司法凍結(jié)后,質(zhì)權(quán)人無法按照協(xié)議自行對(duì)質(zhì)押股票進(jìn)行變價(jià),也容易使其錯(cuò)失商業(yè)良機(jī),不利于質(zhì)權(quán)人實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益。為此,最高人民法院在2019年12月底印發(fā)的《關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見》(以下簡(jiǎn)稱《善意文明執(zhí)行意見》)第7條中提出了構(gòu)建質(zhì)押股票新型凍結(jié)方式的思路。

  因質(zhì)押股票新型凍結(jié)方式涉及協(xié)助機(jī)關(guān)凍結(jié)系統(tǒng)的改造,《善意文明執(zhí)行意見》出臺(tái)后,最高人民法院執(zhí)行局即與中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)結(jié)算公司及其分公司的法律、技術(shù)等部門就新型凍結(jié)方式的技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行反復(fù)研究,并最終確定了《意見》規(guī)定的方案。同時(shí),雖然《意見》僅規(guī)范人民法院凍結(jié)質(zhì)押股票相關(guān)工作,但為避免在實(shí)踐中人民法院與其他凍結(jié)質(zhì)押股票的有權(quán)機(jī)關(guān)產(chǎn)生爭(zhēng)議,最高人民法院、中國(guó)證監(jiān)會(huì)又與最高人民檢察院、公安部等凍結(jié)質(zhì)押股票的主要部門進(jìn)行會(huì)商,并以聯(lián)合會(huì)簽的方式印發(fā)該《意見》。

  “在意見起草過程中,我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和以人民為中心的發(fā)展思想,發(fā)揮審判執(zhí)行職能作用,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。”相關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出。

  關(guān)于《意見》指導(dǎo)思想,一是強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念。執(zhí)行工作是依靠國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)勝訴裁判的重要手段,對(duì)各方當(dāng)事人影響重大。人民法院在執(zhí)行過程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持比例原則,避免過度執(zhí)行。在執(zhí)行質(zhì)押股票實(shí)現(xiàn)債權(quán)人債權(quán)的同時(shí),也要盡可能降低對(duì)債務(wù)人、質(zhì)權(quán)人的不利影響,盡可能降低對(duì)證券市場(chǎng)發(fā)展可能產(chǎn)生的影響。

  二是服務(wù)保障證券市場(chǎng)健康有序發(fā)展。在《意見》出臺(tái)過程中,一方面,著力解決質(zhì)押股票凍結(jié)過程中存在的突出問題,為保障股票質(zhì)押權(quán)利行使提供法律支持;另一方面,也充分尊重股票質(zhì)押市場(chǎng)化運(yùn)行規(guī)則和有關(guān)行政監(jiān)管規(guī)則。《意見》第六條第三款明確規(guī)定,質(zhì)權(quán)人處置變價(jià)股票時(shí)仍然要遵守證券交易、登記結(jié)算相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則。

  三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)目前實(shí)踐中存在的質(zhì)押股票超標(biāo)的額凍結(jié)、被凍結(jié)股票披露信息不完整以及質(zhì)權(quán)人無法自行變價(jià)等問題,在現(xiàn)有法律框架下,綜合各方面意見,提出了明確具體的解決方案,著力解決各類市場(chǎng)主體和人民群眾反映的突出問題,盡可能釋放凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)功能,不斷增強(qiáng)證券市場(chǎng)活力和人民群眾的獲得感。

  四是依法公正保障當(dāng)事人、利害關(guān)系人合法權(quán)益。公正是司法的靈魂和生命,執(zhí)行程序也不例外。一方面,《意見》明確規(guī)定,對(duì)于已被標(biāo)記的質(zhì)押股票,人民法院允許質(zhì)權(quán)人自行變價(jià)實(shí)現(xiàn)質(zhì)押債權(quán);另一方面,質(zhì)權(quán)人也應(yīng)當(dāng)在人民法院的監(jiān)督之下按照一定的方式進(jìn)行變價(jià),防止質(zhì)權(quán)人和債務(wù)人惡意串通規(guī)避執(zhí)行損害案件債權(quán)人合法權(quán)益,這是公正司法在執(zhí)行領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。

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