在行政審批事項改革方面，海南實施了省域“多規合一”改革，整合了12個廳局、68套空間數據，梳理解決了各類規劃中矛盾、重疊圖斑72.1萬塊，圖斑矛盾面積1587平方公里，有力推動了相關領域監管制度、審批制度的創新，實現了全省建設規劃“一張藍圖”管到底。重點園區行政審批效率提升86%以上，審批事項減少60%以上。

　　“要把制度集成創新擺在突出位置，解放思想、大膽創新，成熟一項推出一項，行穩致遠，久久為功”。從自貿區建設到自貿港建設，從制度創新到制度集成創新，黨中央對海南的重要指示之表述變化，寓意深刻。在中國經濟邁向高質量發展大道時，海南自貿港建設也迎來全新的轉段升級。

　　制度創新成果涌現

　　4月10日上午，海南省委深改辦（自貿港工委辦）發布了新一批5項制度創新案例。

　　“自2019年2月以來，海南分12批共推出了116項制度創新成果，這些制度方面的創新突破，極大地解放了海南的生產力，優化了海南的營商環境，提升了海南的社會治理水平，同時也較大提升了海南對各類市場主體的吸引力。”海南省委深改辦（自貿港工委辦）副主任張華偉告訴上海證券報記者。

　　張華偉表示，3年來，作為重要抓手，制度創新在推動海南全面深化改革開放和自貿港建設方面取得了顯著成效。

　　在行政審批事項改革方面，海南實施了省域“多規合一”改革，整合了12個廳局、68套空間數據，梳理解決了各類規劃中矛盾、重疊圖斑72.1萬塊，圖斑矛盾面積1587平方公里，有力推動了相關領域監管制度、審批制度的創新，實現了全省建設規劃“一張藍圖”管到底。重點園區行政審批效率提升86%以上，審批事項減少60%以上。

　　在貿易自由便利方面，海南創新實施“離島免稅進口化妝品抽樣即放行”，截至2021年3月底，實施創新模式放行化妝品177.7萬件，貨值3.8億元人民幣。

　　在投資自由便利方面，海南創新實施國際投資“單一窗口”，已為1957家外資企業辦理4168件投資事項。

　　在優化營商環境方面，海南在全國率先推行商事登記“全省通辦”，實現企業設立、公積金和社保登記等事項“一站式”辦理，企業開辦時間壓縮至2天，申請材料和時間壓減75%，自動審核通過率超85%。

　　迎來全新轉段升級

　　張華偉認為，制度創新給海南自貿港建設帶來了新面貌。海南在制度創新方面一定會堅持到底，持續推進，不斷深化。

　　“目前，海南獲得了很多的國家優惠政策，但優惠政策不是無窮無盡的。”張華偉說，海南更需要從制度方面著手深入挖掘紅利。制度創新有著巨大的杠桿作用，通過它撬動的紅利將是無窮無盡的，用新制度來催生新產業、發展新經濟、激發新動能。

　　制度集成創新，是海南自貿港政策制度體系的鮮明特點，也是海南自貿港建設高質量高標準推進的重要支撐。

　　“以往的制度創新屬于1.0版，主要關注審批事項減少了幾項、程序環節減少了幾道、讓老百姓或企業少跑了幾趟，或者是將線下辦理變更為網上辦理等措施，但我認為這些只是制度創新的初級形態。”張華偉說，下一步，海南自貿港建設在制度方面要進行轉段，即重點從制度創新轉段為制度集成創新。

　　張華偉表示，海南自貿港建設要對標國際經貿最新規則和世界最高水平的開放形態。“目光不僅要跟國內其他先進省份相比，而且要對標新加坡等世界最高水平的自貿港建設，對標RCEP、CPTTP等最新國際經貿規則，海南將不斷推出制度集成創新，加快聚集全球各類優質生產要素，把海南自貿港早日打造成我國開放型經濟的新高地。”

　　張華偉說，下一步，海南將著力把制度集成創新放在突出位置，通過跨領域、跨行業、跨區域等的制度創新，有力推動海南自貿港建設行穩致遠。

　　內涵深刻意義重大

　　多名受訪者認為，科學把握制度集成創新的內涵、特征及動力來源，對于在實踐層面加快建立與高水平自貿港相適應的政策制度體系，當好制度集成創新先行者，意義重大。

　　海南省委深改辦制度創新處處長董濤接受記者采訪時表示，相較于制度創新，制度集成創新有著更深的內涵、更高的要求，主要聚焦于重大領域、重大關鍵環節、重大工程等方面，是具有全省推動力乃至全國影響力的。制度集成創新更宏觀、更重要、更關鍵，是針對自貿港建設中最重要、最根本、最突出的改革難題而實施的制度創新，其重要性更為迫切。

　　董濤介紹，當前，海南已經推出國際投資“單一窗口”、博鰲樂城國際醫療旅游先行區建設、海南省人民醫院綜合改革等多項制度集成創新案例。“海南省國際教育創新島、洋浦經濟開發區、海口江東新區等一批制度集成創新方案正在緊鑼密鼓推動中，出臺后將對進一步加快推進海南自貿港建設發揮重要作用。”

　　董濤表示，在制度集成創新方面，海南自貿港建設有一項重要任務，就是對標國際經貿最新規則、打造世界最高水平開放形態。海南將著力通過制度集成創新，把海南自貿港打造成為新時代的改革試驗田、樣板間、示范區。

　　董濤透露，今年，海南將重點圍繞貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數據安全有序流動等六個方面，推出更多高質量高標準的制度創新成果。