上證報(bào)中國(guó)證券網(wǎng)訊（記者 黃紫豪）上證報(bào)記者獲悉，中國(guó)國(guó)債協(xié)會(huì)、中誠(chéng)信國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限責(zé)任公司、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)發(fā)院政府債務(wù)研究中心于4月28日聯(lián)合舉辦“《中國(guó)地方政府債券藍(lán)皮書》發(fā)布會(huì)暨政府降杠桿研討會(huì)”。這是國(guó)內(nèi)藍(lán)皮書系列中首個(gè)關(guān)于地方政府債券市場(chǎng)研究的藍(lán)皮書。

　　自2014年新預(yù)算法頒布以來(lái)，我國(guó)地方政府債務(wù)管理機(jī)制持續(xù)完善，地方政府債券市場(chǎng)保持快速發(fā)展。截至2020年12月末，全國(guó)地方政府債券存量規(guī)模已經(jīng)達(dá)到25.49萬(wàn)億元，在債券市場(chǎng)中占比達(dá)到22%，是我國(guó)債券市場(chǎng)第一大債券品種。與此同時(shí)，地方政府債券已成為現(xiàn)階段我國(guó)積極財(cái)政政策的重要組成，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。

　　藍(lán)皮書提到，2020年，地方債作為逆周期調(diào)控的重要抓手，持續(xù)擴(kuò)容提效，并加大對(duì)“兩新一重”領(lǐng)域的投入力度，專項(xiàng)債用作項(xiàng)目資本金比例進(jìn)一步提高，且可用于補(bǔ)充中小銀行資本金，充分發(fā)揮了地方債穩(wěn)增長(zhǎng)的重要作用。與此同時(shí)，地方債在信息披露、資金管理、信用評(píng)級(jí)等方面的配套管理制度持續(xù)完善，為地方債市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

　　藍(lán)皮書預(yù)計(jì)，前期專項(xiàng)債大幅擴(kuò)容以及抗疫特別國(guó)債發(fā)行后存量項(xiàng)目較多，資金接續(xù)需求較大，仍需保障專項(xiàng)債的穩(wěn)定投入，2021年新增地方債發(fā)行規(guī)模或達(dá)4.62萬(wàn)億元。同時(shí)藍(lán)皮書提醒，在地方債快速擴(kuò)容、持續(xù)創(chuàng)新的同時(shí)，也需看到現(xiàn)階段地方債市場(chǎng)仍存在諸多問(wèn)題，如市場(chǎng)化程度有待提升、配套管理機(jī)制仍需完善、區(qū)域債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視等。

　　藍(lán)皮書建議，要強(qiáng)化“借用管還”全流程管理，充分發(fā)揮地方債穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、防風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。地方債務(wù)額度分配機(jī)制將持續(xù)優(yōu)化，政府舉債融資機(jī)制將進(jìn)一步規(guī)范，項(xiàng)目審批和投資計(jì)劃審核或?qū)⒏�加�?yán)格，伴隨各級(jí)政府責(zé)任意識(shí)的加強(qiáng)，地方債還款主體將進(jìn)一步明確。