“及時動用儲備政策工具”、“加大穩健的貨幣政策實施力度”、“積極擴大有效投資”……專家認為，5日提請審議的政府工作報告釋放了明確的穩增長信號，調控政策將更加靈活、有力，國內生產總值有基礎、有條件實現5.5%左右的增速預期目標。

　　加大宏觀政策實施力度

　　5日提請審議的政府工作報告提出的今年發展主要預期目標包括，國內生產總值增長5.5%左右；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內等。

　　與去年政府工作報告提出的目標相比，今年國內生產總值增長5.5%左右的目標有所調低。國務院研究室副主任向東在國新辦吹風會上介紹，今年國內生產總值增長5.5%左右預期目標的設定，主要有三方面考慮：“首先，考慮了穩就業保民生防風險的需要。其次，考慮了同近兩年平均經濟增速以及‘十四五’規劃目標要求相銜接。再次，這是高基數上的中高速增長，體現了主動作為。”

　　不過，實現這一目標并非易事。向東強調，今年要把穩增長放在更加突出的位置，加大宏觀政策實施力度。

　　事實上，去年底以來，“政策發力適當靠前”的政策導向已在多方面有所體現。在貨幣政策方面，有關部門采取了降準降息等多項措施；在財政政策方面，有關部門已提前下達今年部分新增專項債券額度1.46萬億元。

　　5日提請審議的政府工作報告強調，政策發力適當靠前，及時動用儲備政策工具，確保經濟平穩運行。

　　“盡管今年經濟發展面臨的困難挑戰較多，不確定不穩定因素也不少，但我們有條件、有能力、有信心實現全年目標任務。今年5.5%左右的經濟增長預期目標，經過努力是可以實現的。”國家發改委主任何立峰5日在全國兩會首場“部長通道”上表示。

　　財政支出強度有保障

　　在財政政策方面，5日提請審議的政府工作報告提出，提升積極的財政政策效能。今年赤字率擬按2.8%左右安排。

　　“今年的赤字率比去年預算下降0.4個百分點，資金規模減少2000億元。但通過跨年度的調節，僅中央本級財政調入一般預算的資金就達1.267萬億元，是去年的6.6倍。這個資金量就相當于提高赤字率1個百分點，財政的支出強度是有保障的。”財政部部長劉昆5日在全國兩會首場“部長通道”上表示。

　　5日提請審議的政府工作報告指出，預計今年財政收入繼續增長，加之特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節基金等，支出規模比去年擴大2萬億元以上，可用財力明顯增加。

　　向東認為，及時回調赤字率水平有利于增強財政可持續性，并為應對以后可能出現的復雜困難局面留出空間。

　　在擴大有效投資方面，向東表示，我國擴大有效投資的潛力和空間很大。今年安排中央預算內投資6400億元，擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，還有去年結轉的部分資金可用，政府投資的總盤子比去年擴大，將重點支持“十四五”規劃重大工程項目、城市管網等基礎設施、社會民生領域補短板建設。

　　在減稅降費方面，5日提請審議的政府工作報告提出，預計今年全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元。“在‘十三五’以來已累計新增減稅降費逾8.6萬億元的基礎上，今年組合式減稅降費的規模將遠超去年。”粵開證券首席經濟學家羅志恒說，今年政策的實施可以更加精準地助企紓困，激發市場活力。

　　擴大新增貸款規模

　　在貨幣政策方面，5日提請審議的政府工作報告指出，加大穩健的貨幣政策實施力度。發揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，為實體經濟提供更有力的支持。擴大新增貸款規模，保持貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩定。

　　就加大穩健的貨幣政策實施力度而言，交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉表示，發力的關鍵點有兩個。一是在“量”上，擴大新增貸款規模和普惠金融覆蓋面，預計今年全年新增貸款規模在21萬億元以上，將會加大對普惠小微、三農的定向支持工具實施力度。二是在“價”上，將推動金融機構降低實際貸款利率、減少收費，并將提升融資便利度、降低綜合融資成本的對象進一步擴展至“廣大市場主體”。

　　“為應對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，去年下半年以來，貨幣政策已經開始發力支持穩增長。”民生銀行首席研究員溫彬認為。

　　此外，在國家金融與發展實驗室特聘研究員任濤看來，“及時動用儲備政策工具”或可理解為貨幣政策會有更積極表現，有關部門可能會有一些主動作為，以推動寬信用盡快落地見效。