3月1日，深圳特區在全國率先實施個人破產制度。一個月來，深圳中院共收到260件個人破產申請，優先受理8名個人債務人的破產申請。從申請目的看，大多希望通過重整、和解方式紓緩債務。

　　破產法也叫重生法，對于鼓勵創新、寬容失敗的意義重大。但也有人擔心，允許個人破產會產生吸引老賴、加劇社會逃廢債等現象。多位接受證券時報采訪的專家認為，條例實施首月，個人破產申請數量低于預期，優先受理人群的比例也不高，說明法律制度的約束到位，法院的把關也較為嚴格。在深圳試點個人破產制度，需要結合試點情況不斷完善制度，加強審核，在鼓勵創新的同時保護包括銀行在內的債權人的正當利益。

　　首月破產申請低于預期

　　2020年5月，中共中央、國務院發布《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，提出“推動個人破產立法”的要求。

　　今年3月1日，《深圳經濟特區個人破產條例》實施。當債務人不能清償到期債務時，單獨或者共同對債務人持有50萬元以上到期債權的債權人，可以向人民法院提出破產申請，申請對債務人進行破產清算。

　　日前，深圳中院向外公開了個人破產條例實施首月的情況。一個月來，深圳中院共收到260件個人破產申請，優先受理8名個人債務人的破產申請，正式啟動破產申請審查程序。

　　深圳中院副院長龍光偉表示，首批立案審查8個案件，申請主體主要為中青年人，均有創辦企業或者從事經營活動的經歷。從申請目的來看，7名債務人當前仍在工作，有清償意愿，大多希望通過重整、和解方式紓緩債務。從債務規模來看，大多數債務人負債為幾十萬元到一兩百萬元不等，負債在300萬元以上的僅1位，與企業破產案件相比，債務規模相對較小。

　　北京夏安律師事務所管理合伙人吳月超律師對證券時報記者表示，個人破產條例在深圳首月實施，數量并沒有出現井噴，低于預期。現實中被債務困擾的大有人在，法院判決執行難成為社會頑疾，背后折射出個人破產的實際需求很大。

　　據《全國法院司法統計公報》數據顯示，2008年至2015年間，全國法院每年執行結案中“沒有財產或財產不清無法執行裁定終結”的案件占當年全年執行結案數的比重，最少的2012年占比12.18%，最多的2015年則占比31.14%。

　　嚴把審核關拒絕老賴

　　深圳破產法庭庭長曹啟選介紹，首月收到的大量申請中，存在申報不全、怠于申報，甚至未如實申報的情況。此外，也有部分申請人存在僥幸心理，對明顯不符合《個人破產條例》的適用范圍也提出申請。

　　曹啟選表示，如果債務人不如實申報或者選擇性申報債務、財產，甚至故意以個人名義申報其與他人混同的債務、向他人轉移財產后申請破產的，一經發現，法院將嚴格依照《條例》視階段作出不予受理、駁回申請、不予免責或者撤銷免責的裁定，并嚴格追究破產欺詐的法律責任。

　　中國銀行業協會行業發展研究委員會副主任董希淼表示，深圳中院收到260件個人破產申請，優先受理8件，這個比例說明法院把關是比較嚴格的。從另一個角度看，也證明確實存在不規范申報的情形。他建議對虛假申請者建立黑名單，打擊這種不誠信的行為。

　　中國并購公會信用管理委員會專家安光勇此前表示，在個人破產制度出臺后，首先吸引的是老賴群體，而該人群大多已久經考驗——接受過無數次債主或催收公司的打擊和磨煉，其抗壓能力極強。因此，道德風險比其他任何領域都高。他認為，只有嚴格各項制度、審批流程，以及配套的線上線下跟蹤監管體系，層層把關，才是解決問題的方式。

　　金融機構態度理性

　　個人破產條例是對債務人個人的救濟制度，但讓債務人與債權人達成一致，仍然有很多工作要做。銀行等放貸機構作為市場經濟中最大的債主之一，怎么看待個人破產法的實施？證券時報記者向業內人士進行了了解。

　　董希淼表示，個人破產制度是一項很好的制度，可以減輕因創業創新失敗、生活遭遇重大變故的人的生活壓力，鼓勵他們重新開始，也不會對銀行資產質量產生大的影響。

　　他的理由是，第一，個人破產有著嚴格限制條件，如有奢侈消費、隱匿、轉移、毀損財產等行為，將不會被允許破產、免除債務；第二，法院作為審查機構把關。對于謊報、漏報財產等行為，法院會進行嚴格審查，駁回申請；第三，盲目申請破產是有后果的。個人破產后，申請人的生活會受到諸多約束。

　　綜上所述，一個債務人如果真實地處于破產邊緣，即便他不破產，也無法還清銀行的債務。個人破產制度的實施，不會對銀行產生太大的影響。

　　郵儲銀行研究員婁飛鵬表示，個人破產制度最早在美國實施，歐洲國家也有。總體來看，個人破產解決個人資不抵債問題，而在個人債務中，欠銀行貸款債務比較多，因而銀行在個人破產制度中所受影響受到較多關注。歐洲的破產制度更側重保護債權人利益，因此銀行所受影響不大；美國則不同，個人破產給銀行帶來較大影響。我國出于鼓勵創新、寬容失敗的考慮，在深圳試點個人破產制度，需要結合試點情況不斷完善制度，加強審核，在鼓勵創新的同時保護包括銀行在內的債權人的正當利益。

　　吳月超則強調，要真正做到“法院裁判、機構管理、管理人執行、公眾監督”四位一體的破產辦理體系，重在執行。

　　龍光偉表示，下一步，深圳法院將在上級法院的指導下，推動個人破產案件審查審理的規范化。針對個人破產申請的各類情況，強化個人破產申請前咨詢輔導機制，進一步明確個人破產案件的受理標準，推動個人破產案件審理繁簡分流，研究完善個人破產庭外和解制度，通過府院聯動機制，健全個人破產事務配套制度。