專家指出，中鐵總公司雖然沒有行政權力，但仍將保有高度的車皮調度指揮壟斷權，車輛調度指揮、分配、核算權力都在這兒，18個鐵路局不擁有企業產權的最核心要素，無法成為真正的市場主體。

　　法治周末記者 陳磊

　　歷史終將記住這一天。

　　2013年3月17日上午7時30分，北京市復興路10號，掛了多年的“中華人民共和國鐵道部”的牌子被換下，印著“中國鐵路總公司”的牌子取而代之。

　　這一天，中國鐵路總公司正式亮相。意味著原鐵道部政企分開改革的第一步已經完成。但是，這并不代表中國鐵路已經市場化。

　　實際上，從邁出第一步到實現真正的市場化，中國鐵路還有很長的路要走。

　　接受法治周末記者采訪的專家指出，中國鐵路政企分開之后，下一步就是明確各自的職能，做什么？怎么做？另外，還需繼續細化鐵路運營主體，遏制權力尋租……

　　換言之，在中國鐵路市場化的道路上，尚有許多難題待解。

　　政企分開帶來兩大挑戰

　　2013年3月10日公布的國務院機構改革和職能轉變方案，3月14日經十二屆全國人大一次會議審議通過。

　　根據該方案，國務院不再保留鐵道部，實行鐵路政企分開。鐵道部原有職能被一分為三，其中擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責。

　　原鐵道部的企業職責由新組建的中國鐵路總公司承擔，負責鐵路運輸統一調度指揮，經營鐵路客貨運輸業務，承擔專運、特運任務，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產主體責任等。

　　中央民族大學法學院教授熊文釗向法治周末記者表示：國務院不再保留鐵道部，實行鐵路政企分開，是一項社會期盼已久的改革，表明計劃經濟體制“最后一個堡壘”得以突破，有利于科學規劃綜合交通運輸體系。

　　熊文釗認為，更重要的是，改革將原來鐵路系統的自體監督變成異體監督，企業運營和行業監管分屬不同的主體，不會因為利益一致而出現監管不力的情況，有利于減少鐵路安全事故的發生。

　　方案獲審議通過的當天，根據《國務院關于組建中國鐵路總公司有關問題的批復》，中國鐵路總公司(以下簡稱中鐵總公司)成立。

　　3月17日，中鐵總公司在原鐵道部所在地掛牌。最后一任鐵道部部長盛光祖為公司法定代表人，并出任第一任總經理兼黨組書記。

　　上述批復指出，中鐵總公司是經國務院批準，依據全民所有制工業企業法設立，由中央管理的國有獨資企業，由財政部代表國務院履行出資人職責，交通運輸部、國家鐵路局依法對公司進行行業監管。

　　北京交通大學經濟管理學院教授趙堅告訴法治周末記者，中鐵總公司的掛牌，意味著原鐵道部政企分開改革的第一步已經完成。

　　趙堅認為，政企分開之后，下一步就是明確各自的職能，做什么？怎么做？政府負責制定發展規劃和政策，負責安全監管、經濟監管。企業要提高資源配置效率，提高運營效率，從企業的角度考慮鐵路如何發展，要對投資效益承擔責任。

　　趙堅表示，政企分開給交通運輸主管部門提出了兩大挑戰。

　　一個是給交通運輸部帶來了挑戰，怎么擺正位置，怎么整合鐵路、公路、水運、民航等不同交通運輸方式的規劃和政策，制定職能和工作流程；怎么制定綜合交通運輸規劃，改變我國交通運輸結構嚴重不合理的狀況；怎么投入資源等。交通運輸部需要轉變觀念、轉變職能、轉變工作流程。

　　另一個是給新組建的國家鐵路局帶來了挑戰，包括國家鐵路局如何整合行政管理資源，如何制定鐵路運營技術標準，如何對鐵路運輸企業進行安全監管，還要研究如何進行經濟監管。

　　“中鐵總公司迫切需要做的事情是，站在企業角度對過去的高鐵建設做深刻的反思。鐵路是產業，至少要做到盈虧平衡，不應該投資那些見不到任何效益的項目。所以要堅決降低在建高鐵的速度目標值，使其能夠客貨混跑，應多建鐵路，但不能再建高鐵。”趙堅表示。