新華社北京7月23日電題：保持經濟穩(wěn)中向好 有效服務實體經濟——國務院常務會議傳遞財政金融政策協(xié)同發(fā)力新動向
新華社記者韓潔、吳雨、劉開雄
時至年中，7月23日召開的國務院常務會議部署更好發(fā)揮財政金融政策作用，支持擴內需調結構促進實體經濟發(fā)展。會議亮出的多項舉措傳遞出下一步宏觀調控的積極動向：在保持宏觀政策穩(wěn)定的同時，財政金融政策要協(xié)同發(fā)力。
宏觀政策要穩(wěn) 財政金融政策要協(xié)同發(fā)力
今年上半年我國經濟延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢，GDP同比增長6.8%。但面對更加復雜多變的外部環(huán)境，當前經濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和壓力也不容忽視。
對此，國務院常務會議提出要保持宏觀政策穩(wěn)定，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，根據(jù)形勢變化相機預調微調、定向調控，應對好外部環(huán)境不確定性，保持經濟運行在合理區(qū)間。
“保持經濟增長穩(wěn)中向好、更有效服務實體經濟，關鍵要促進財政貨幣政策更好協(xié)同發(fā)力。”全國政協(xié)常委、財稅專家張連起說，此次會議釋放出下一步宏觀政策發(fā)力的積極信號，積極的財政政策將在減稅、投資上更加積極，貨幣政策則會保持合理充裕，從而更有力服務宏觀大局。
“在去杠桿背景下，貨幣信用擴張的空間是有限的，必須要把資金用在刀刃上；而財政政策發(fā)力確實受到諸多現(xiàn)實條件限制，積極財政政策要更加積極。”招商證券首席宏觀分析師謝亞軒表示，“服務實體經濟，需要財政金融政策協(xié)同發(fā)力。”
聚焦減稅降費 積極財政政策要更加積極
當前，輿論關注，以減稅和增支為手段的積極財政政策是否還有空間？
“積極財政政策要更加積極。”會議提出，聚焦減稅降費，要在確保全年減輕市場主體稅費負擔1.1萬億元以上的基礎上，將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)，初步測算全年可減稅650億元。對已確定的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等增值稅留抵退稅返還的1130億元在9月底前要基本完成。加強相關方面銜接，加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發(fā)行和使用進度，在推動在建基礎設施項目上早見成效。
而在7月21日至22日于阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行的二十國集團（G20）財長和央行行長會議上，中國財政部部長劉昆也強調，應對技術變革的挑戰(zhàn)，應積極發(fā)揮財稅政策作用，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供適當激勵，適時推動教育、就業(yè)、社保等領域改革，提高勞動力素質，并推動新技術向發(fā)展中國家轉移。
專家指出，從會議部署看，積極財政政策下一步發(fā)力的空間還是在減稅降費，關鍵要將減負政策落到實處，切實惠及實體經濟。
中國財政科學研究院院長劉尚希認為，積極的財政政策未來可從三方面更好服務供給側結構性改革：從總量為主的政策轉向結構性政策；從過去單一的關注或者重點關注經濟到綜合領域；從過去宏觀調控轉向面向公共風險的管理。
支持小微企業(yè) 穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度
在貨幣政策方面，會議明確，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。保持適度的社會融資規(guī)模和流動性合理充裕，疏通貨幣信貸政策傳導機制，落實好已出臺的各項措施。
聯(lián)訊證券董事總經理李奇霖認為，保持適度的社會融資規(guī)模，不能忽視小微企業(yè)融資難、融資貴問題。緩解這一問題需要“幾家抬”，切實把貨幣政策、差異化監(jiān)管、財政稅收、營商環(huán)境等政策措施落到實處。
會議提出，通過實施臺賬管理等，建立責任制，把支小再貸款、小微企業(yè)和個體工商戶貸款利息免征增值稅等政策抓緊落實到位。引導金融機構將降準資金用于支持小微企業(yè)、市場化債轉股等。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行小微企業(yè)金融債券，豁免發(fā)行人連續(xù)盈利要求。
做好小微金融服務的關鍵是商業(yè)可持續(xù)，這需要既滿足成本可覆蓋，又做好風險防控。會議提出，加快國家融資擔保基金出資到位，努力實現(xiàn)每年新增支持15萬家（次）小微企業(yè)和1400億元貸款目標。對拓展小微企業(yè)融資擔保規(guī)模、降低費用取得明顯成效的地方給予獎補。
堅決出清“僵尸企業(yè)” 守住防風險底線
專家認為，要想保持經濟運行在合理區(qū)間，經濟增長活力來自企業(yè)，需要金融“活水”的灌溉。但這“水”不能浪費在“僵尸企業(yè)”上，也不應導入金融系統(tǒng)內部循環(huán)。
為此，會議提出，堅決出清“僵尸企業(yè)”，減少無效資金占用。繼續(xù)嚴厲打擊非法金融機構及活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
當前，地方融資平臺公司仍是解決地方建設資金的重要途徑。中國人民大學重陽金融研究院高級研究員董希淼表示，在新預算法及地方政府債務新規(guī)出臺后，地方融資平臺公司正加快轉型，積極拓寬融資渠道。
會議認為，要有效保障在建項目資金需求。督促地方盤活財政存量資金，引導金融機構按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求，對必要的在建項目要避免資金斷供、工程爛尾。
董希淼認為，引導金融機構保障融資平臺公司合理融資需求，要堅持市場化原則。在這個過程中，切忌“拉郎配”、搞攤派，要防止將地方政府性債務問題轉嫁給金融機構。
