多位全國兩會代表委員認為，資本無序擴張不僅帶來“偽創新”“大而不能倒”等風險隱患，而且可能加劇融資結構失衡、估值泡沫和對其他新興行業“擠出效應”，影響技術創新。他們建議，持續完善監管機制，確保金融創新在審慎監管的前提下進行，規范市場行為，引導社會資本流入實體經濟最迫切需要的領域。

　　警惕無序擴張帶來風險隱患

　　“資本之所以存在無序擴張，是因為在市場日新月異的大背景下，傳統的監管框架落后于市場的新變化。”全國人大代表、仕佳光子副總經理吳遠大稱，資本的無序擴張大多聚焦于流量變現，而不注重原創性和基礎性創新，帶有強烈的短期逐利性，可能會扼殺其他技術創新，對國家的科技創新戰略發展不利。

　　全國人大代表、中國人民銀行鄭州中心支行行長徐諾金介紹，近年來，隨著金融科技快速發展，我國平臺公司和互聯網機構利用資本監管薄弱之處，無視、規避監管，在金融領域進行資本無序擴張。比如，部分互聯網平臺在發展過程中，利用資本、技術和平臺優勢，以金融創新為旗號，規避金融監管，過度發展信貸業務；互聯網平臺借助雄厚資本實力，盲目追求金融牌照，通過投資控股的方式，涉足多類金融領域、跨界混業經營，發展成為具有金融控股公司特征的金融集團，形成“大而不能倒”的新型風險等。

　　資本決不能成為“脫韁的野馬”。全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢表示，防范資本無序擴張，就是為了防范資本在單純追逐利益的驅使下過度投機，出現風險和泡沫，嚴重阻礙實體經濟的創新與發展，甚至帶來社會問題。

　　加強宏觀審慎監管刻不容緩

　　多位全國兩會代表委員認為，加強對反壟斷和資本無序擴張的管理與監督已刻不容緩。

　　吳遠大說，監管層要不斷完善法規建設，緊跟市場新事物的變化，甚至能夠預判未來可能出現的風險，還應引導資本更加關注長期收益率。

　　在金融創新與金融科技監管方面，“金融科技本質上是一種技術驅動的金融創新活動，應當依法依規納入監管、持牌經營。”全國政協經濟委員會主任、中國證監會原主席尚福林認為，應對“偽創新”“亂創新”予以嚴厲打擊，對各類違法違規行為“零容忍”。要持續完善監管體系，增強針對性、適用性和可操作性。適應金融數字化轉型的發展趨勢，結合國情，處理好金融發展、金融穩定和金融安全的關系，營造公平競爭的市場環境。

　　在加大對大型互聯網平臺的金融宏觀審慎監管力度方面，徐諾金建議，一是從業務規模和關聯性、是否直接或變相開展金融業務等角度，從防范金融風險和加強功能監管、穿透式監管的原則出發，將大型互聯網平臺納入金融宏觀審慎監管范圍，依法依規加大宏觀審慎監管力度。二是加強對大型互聯網平臺涉足金融行業的事前監管力度，明確準入標準、嚴格準入審核，防范好規避監管和監管套利行為。三是督促、引導大型互聯網平臺積極履行社會責任，充分發揮大型互聯網平臺在普惠金融等領域的正向作用，在增強市場競爭力的同時，服務好經濟社會發展和民生改善。

　　從資本市場建設的角度看，全國政協委員、中國證監會原主席肖鋼認為，要有效防止資本無序擴張，關鍵是把好“入口關”，對發行上市、再融資和并購重組的公司和項目，都應當依法從嚴審核，堅持金融創新必須在市場監管的前提下進行，同時對市場主體要加強事中事后監管。

　　引導資本為實體經濟服務

　　多位全國兩會代表委員強調，反壟斷和防范資本無序擴張并不是“反大企業”，而是要規范行為，促進市場健康發展，引導資本真正為實體經濟服務。

　　曹仁賢認為，防范資本無序擴張，要以是否對實體經濟有利作為判斷標準，衡量資本擴張、資本創新的價值。

　　中國銀保監會主席郭樹清此前強調，要維護公平競爭的市場環境，強化反壟斷和防止資本無序擴張，確保金融創新在審慎監管前提下進行。

　　在全國政協委員、申萬宏源證券研究所首席經濟學家楊成長看來，我國資本市場對現代要素、現代企業和創新型企業以及項目在定價評估上仍需要積累，不能簡單地以貼標簽的方式把所有行業歸類至科技行業、創新行業或傳統行業。此外，企業成長至一定規模，市場占有率提高，并不意味著企業質地健康，還要追求股權、凈資產的回報率，要處理好股權融資和資產收益率穩定增長之間的關系。

　　為防范企業不正當競爭，可以考慮建立一種合理的激勵、懲罰機制。徐諾金表示，應進一步堅持和完善包容審慎的金融監管環境，堅持所有金融活動必須依法依規全面納入監管，加大對金融科技創新的鑒別和處置力度。一方面，鼓勵、支持真實的金融創新；另一方面，對通過技術創新方式規避監管或未經許可變相開展金融業務的行為嚴厲打擊。