代表委員表示，“雙碳”目標正帶動我國傳統經濟模式和產業格局的重構，亟須構建符合綠色轉型發展新要求的“雙碳”配套服務支撐體系。加快發展綠色金融服務，可考慮更多借助綠色金融產品，為企業提供多元化的資金支持，以市場化原則引導更多社會資本進入綠色低碳領域。

　　豐富綠色低碳配套支持 構建制度建設“四梁八柱”

　　本報記者 薛瑾

　　近年來，全國各地各行各業積極貫徹綠色低碳發展理念。如何讓綠色低碳發展之路行穩致遠？多位代表委員提出了建議。

　　金融支持綠色低碳發展等配套方案需要拓展豐富。代表委員建議，統籌推進綠色金融發展，發展轉型金融，強化對個人綠色行為的正向激勵。此外，制度建設的“四梁八柱”需要加速完善。加快推進碳市場立法進程、推進減污降碳的系統治理、綜合治理和源頭治理的法治化等建議頻被提及。

　　加快發展綠色金融服務

　　推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。綠色低碳發展持續推進，離不開配套舉措的有力支撐，相關支持方案需要不斷拓展豐富。

　　“‘雙碳’目標正帶動我國傳統經濟模式和產業格局的重構，亟須構建符合綠色轉型發展新要求的‘雙碳’配套服務支撐體系。”全國政協委員、普華永道亞太及中國主席趙柏基說。

　　金融支持是配套支持方案中的重要環節。趙柏基建議，加快發展綠色金融服務，可考慮更多借助綠色金融產品，為企業提供多元化的資金支持，以市場化原則引導更多社會資本進入綠色低碳領域。

　　“目前，在我國多層次綠色金融市場體系建設過程中，綠色信貸、綠色債券發展較為迅速、規模較大，但是綠色保險、綠色發展基金、碳金融等產品創新較為有限，尤其是綠色股權融資市場的發展有待拓展。”全國政協委員，人民銀行杭州中心支行黨委書記、行長張奎表示，綠色金融市場發展不夠全面、均衡。

　　對此，張奎建議，統籌推進綠色金融發展。適時提升、擴大綠色金融改革試點，復制推廣改革經驗，不斷提高綠色金融供給水平。推動綠色金融市場全面、均衡發展。加快綠色保險、綠色發展基金、碳金融等市場發展與產品創新，完善金融產品標準，推動相關金融業態規范化、規模化發展。

　　在傳統產業的底色上，綠色亮點也愈發突出。對于發電、石化、化工、鋼鐵等傳統“棕色”產業的綠色低碳轉型，全國政協委員、德勤中國主席蔣穎建議盡快出臺發展轉型金融的頂層設計文件，考慮公平轉型的要求，明確轉型金融的界定標準，指導和鼓勵金融機構為綠色低碳轉型企業提供金融支持。

　　推動新型低碳消費

　　除了供給側，需求側的綠色低碳發展也獲得代表委員關注。目前，推動新型低碳消費已成為推動社會經濟綠色轉型的重要方向和新著力點。

　　“低碳消費是各類消費主體在消費活動全過程貫徹綠色低碳理念的消費行為，是順應當前發展階段和具有巨大發展潛力的新型消費模式。”全國政協委員，全國工商聯副主席、安踏集團董事局主席丁世忠表示，“低碳消費不僅對實現碳達峰碳中和具有重要意義，也是落實擴大內需戰略，促進消費高質量發展的重要方向和新增長點。”

　　在全國政協委員、吉利控股集團董事長李書福看來，建立全國統一的產品碳足跡核算規則及碳標簽認證制度，鼓勵基于碳減排生活方式的創新創業，引導低碳消費，有助于形成全民降碳的良好社會氛圍。

　　完善制度體系搭建

　　制度體系立柱架梁，也是綠色低碳發展的必要環節。推進與“碳”相關的立法進程成為多位代表委員的聚焦點。

　　全國政協委員、廣東證監局局長楊宗儒建議，有關主管部門加快推進碳市場立法進程，盡早推出“全國碳排放權交易管理條例”；制定科學合理的碳市場發展規劃，明確相關政策調整節奏和強度，為碳市場的未來發展提供清晰明確的頂層設計。

　　“碳達峰的時間緊迫，急需通過政策引領向法治保障轉變，從‘碳法規’‘碳法律’‘碳法治’三個層面協同發力，以法治力量推進‘碳治理’落地見效。”全國政協委員、陜西省高級人民法院副院長鞏富文表示。

　　碳普惠是我國在實現“雙碳”目標道路上探索出的特色制度之一，已經在很多省市進行試點并取得良好的社會效益。全國人大代表，海爾集團董事局主席、首席執行官周云杰建議設立碳普惠地區試點及項目試點，制訂碳普惠促進法（草案）及與之相配套的碳足跡、碳賬戶等制度與標準。

　　碳賬戶也是張奎的關注點之一。張奎建議，搭建碳信息數據基礎平臺，研究建立環保行業主管部門、金融部門等在碳信息和統計數據方面的共享機制、搭建共享平臺，加快碳信息的整合，探索建立企業碳賬戶和個人碳賬戶，推進金融應用場景建設。

　　值得一提的是，為了激勵客戶踐行綠色行動，多家商業銀行、消費金融行業已陸續探索建立個人碳賬戶體系。專家表示，建立碳賬戶體系，依靠碳積分制度量化企業及居民的碳減排行為，提供差異化的金融服務，將成為綠色金融的重要發力點。未來，碳賬戶還將在綠色信貸等領域繼續拓展。

　　全國政協委員、中國人壽集團董事長白濤：加強市場機制建設 完善養老服務體系 

　　本報記者 薛瑾

全國政協委員 白濤

　　全國政協委員、中國人壽集團董事長白濤日前在接受中國證券報記者采訪時表示，進一步完善養老服務體系，建議加強市場機制建設和政策引導，擴大養老金規模，并規范相關產業發展。此外，他建議完善保險參與防返貧工作長效機制，進一步優化農險支持政策，引導金融資源支持鄉村產業發展。

　　支持社會機構參與養老服務

　　白濤認為，對照我國老齡化發展趨勢以及人民群眾養老需求，我國養老保障服務還存在短板，應注重發揮市場機制作用擴大養老金規模，鼓勵支持社會機構參與養老服務產業，引導養老服務產業規范發展，加強養老人才隊伍建設。

　　在養老金方面，白濤建議，放寬企業建立年金計劃條件，將“依法參加基本養老保險并履行繳費義務”作為唯一限制性條件，鼓勵更多企業建立年金計劃。加快推進個人養老金制度擴展至全國范圍，適當提高繳費額度上限，考慮分檔分級稅優政策設計，對中低收入人群實行全程免稅優惠。

　　如何促進養老服務產業更好發展？白濤建議，為包括保險機構在內的社會機構提供優惠扶持政策，加大養老設施改造、養老床位補貼力度。持續引導黨政機關和國有企事業所屬培訓療養機構優先轉型為養老機構，通過“公建民營”等方式，將養老機構交給專業機構經營。

　　白濤認為，需要政府統籌、社會機構參與，形成可執行、可落地的全行業規范指引，引導養老服務產業規范發展；強化養老機構監管，建立養老產業準入制度，設置準入門檻，對準入機構進行嚴格審查、持續監督，避免違法經營和低水平無序競爭。

　　進一步優化農險支持政策

　　“保險業在鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉村振興實踐中還面臨困難和不足。”白濤建議，完善保險參與防返貧工作長效機制，進一步優化農險支持政策，引導金融保險資源支持鄉村產業發展，加快構建農業基礎數據共享機制。

　　“建議各級政府明確將保險作為守住不發生規模性返貧底線的重要政策工具，把保險納入鄉村振興規劃，在政策指導、資金安排、工作協調、數據共享等方面給予支持。對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶等參加商業保險進行適度補貼。”白濤說。

　　對于農險支持政策，白濤建議加大財政補貼力度，優化補貼機制，推進擴大三大主糧的完全成本和種植收入保險的覆蓋面積。加強農業保險政策支持精準度，動態調整省級財政獎補險種目錄，完善地方優勢特色農產品獎補分配方式。不斷完善對高標準農田、種業發展等保險的支持機制，明確資金來源和各方責任，提高市場主體參保積極性。

　　積極推進鄉村振興

　　在養老服務和對接鄉村振興領域，中國人壽走在前列。“中國人壽將加快發展健康養老業務。”白濤介紹，目前，在養老金儲備方面，中國人壽企業、職業年金受托、投管規模合計約1.4萬億元。公司首批開辦個人養老金和商業養老金業務，具有較強養老屬性的年金保險積累準備金達1.7萬億元。

　　白濤還介紹稱，在養老服務供給方面，中國人壽陸續發起設立合計規模達500億元大健康基金和270億元大養老基金，已經初步形成了“機構+社區+居家”三位一體的養老服務體系，為全社會提供多元化、多層次養老服務。

　　中國人壽也是保險業推進鄉村振興實踐的積極踐行者。“中國人壽2022年涉農保險保障超35萬億元，承保超3億人次，在全國承辦200多個大病保險項目。十年來累計賠付超1600億元，有效緩解了因災因病因意外返貧問題。”白濤介紹，中國人壽保險資金投資支持鄉村振興存量規模近900億元，集團成員單位廣發銀行涉農貸款余額超1475億元。

　　全國政協委員，中國信保黨委書記、董事長宋曙光：建設全鏈條境外風險管控體系

　　本報記者 趙白執南  

全國政協委員 宋曙光

　　全國政協委員，中國出口信用保險公司黨委書記、董事長宋曙光日前在接受中國證券報記者采訪時表示，建議加快推動建設全鏈條境外風險管控體系，更好指導“走出去”企業和金融機構管控境外風險。

　　推動內外貿融合發展

　　“今年我的提案重點關注構建新安全格局、保障新發展格局方面。”宋曙光說，建議圍繞加強我國海外利益保護，積極構建多元立體的安全保障體系，整合政府、行業、企業各方資源，形成工作合力，增強我國海外利益保護能力。

　　“建議加強各方信息共享和協同聯動，建立完善重點產業鏈供應鏈‘白名單’制度。”宋曙光說，可以考慮依托核心企業構建上下游一體化金融供給體系和風險評估預警體系，提供系統性金融解決方案，更好發揮金融穩鏈拓鏈強鏈作用，提升我國產業鏈韌性和競爭力。

　　值得一提的是，宋曙光認為，應鼓勵金融機構加大內外貿信貸支持和政策性保險保障力度，依托內外貿企業應收賬款、存貨、訂單、保單等，加強金融產品和服務創新；對內外貿一體化經營企業加強政策性出口信用保險和國內貿易信用保險協同支持，推動內外貿高效運行、融合發展。

　　保障產業鏈供應鏈安全

　　宋曙光表示，自成立以來，中國信保始終與國家戰略和重大決策部署同頻共振，主動對接國家重點產業、區域發展戰略，不斷擴大出口信用保險覆蓋面，在助力穩經濟大盤、推動外貿保穩提質、支持共建“一帶一路”等方面作出了積極貢獻。截至2022年底，中國信保累計實現承保金額7.1萬億美元，惠及28萬家外經貿企業，累計支付賠款193.8億美元。

　　“作為政策性金融機構，中國信保在服務高質量共建‘一帶一路’、助力產業鏈供應鏈暢通安全、聚焦中小微外貿企業、助力鄉村振興等方面都推出了不少舉措，致力于支持實體經濟發展、服務國家戰略。”宋曙光說。

　　在助力產業鏈供應鏈暢通安全方面，宋曙光表示，近年來，中國信保充分發揮出口信用保險跨周期逆周期調節作用，深入實施保障產業鏈供應鏈行動，進一步發揮電子信息、家電、整車工程機械、生物醫藥、新能源、紡織服裝以及現代農業7條重點產業鏈的協同作用，服務產業鏈企業客戶近萬家，以保訂單來保就業。2022年，7條重點產業鏈出口3666.3億美元、國內貿易2564.5億元，有力保障了產業鏈企業安全穩定發展。

　　加大新能源等領域支持力度

　　展望未來，宋曙光說，中國信保將繼續加大對共建“一帶一路”國家出口和投資支持力度；進一步實施好公司關于加強綠色金融建設的指導意見，強化對綠色能源、綠色交通、綠色基建等領域的支持力度，重點支持太陽能、風能、生物質能等新能源領域。

　　在著力支持實體經濟發展方面，宋曙光強調，中國信保將大力支持民營經濟和中小微企業發展，進一步加大針對性服務支持力度，優化承保和理賠條件，強化保單融資支持，努力推動解決小微企業融資難、融資貴問題。

　　全國政協委員、中泰證券總經理馮藝東：優化北交所上市條件 服務成長型中小企業

　　本報記者 張鵬飛

全國政協委員 馮藝東

　　“按照‘盤活存量，限制增量’的思路，妥善化解城投公司債務風險，建議建設全國統一不良資產處置市場。”全國政協委員、中泰證券總經理馮藝東日前在接受中國證券報記者專訪時表示，今年兩會準備了多份提案，內容涉及優化北交所配套制度、妥善化解城投公司債務風險等話題。

　　妥善化解城投公司債務風險

　　馮藝東建議，按照“盤活存量，限制增量”思路，做好對城投公司盈利能力較差的公益性資產和無效資產的分類處置工作，政策上準許以地方政府專項債替換公益性資產相關中短期債務，以時間換空間，妥善化解城投公司債務風險。

　　在具體措施方面，馮藝東建議，加快推進基礎設施REITs規模化、常態化發行，盤活優質城投資產；建設全國統一的不良資產處置市場，提升風險資產處置效率和效益；加強城投公司增量融資行為監管，遏制風險資產增量。

　　簡化上市流程

　　馮藝東表示：“受現行企業上市標準、上市流程、市場監管力度以及投資者準入門檻等多方面因素影響，北交所服務創新型中小企業效能仍存在較大提升空間。”對此，他提出四方面建議。

　　優化企業在北交所上市條件，更好服務成長型中小企業。馮藝東建議，應優化北交所上市條件，重點考察企業盈利增速、盈利預期、發展前景等因素，減少絕對規模性指標的考察權重，與主板、創業板、科創板更好形成錯位發展。

　　簡化上市流程，提升企業上市效率。馮藝東認為，在嚴把企業質量關的前提下，應簡化上市流程，加速高質量創新型中小企業的上市節奏。目前可基于省級以上專精特新“小巨人”企業和符合條件的區域股權市場掛牌企業進行試點，為其提供不經新三板掛牌直接在北交所上市的政策選項。在上市標準更加成熟、板塊制度愈加完善的情況下，全面取消創新層連續掛牌滿12個月的上市條件。

　　加強市場監管，嚴防市場操縱行為。他建議，現有關于資金監控、集中度管理等方面的制度需結合北交所實際情況進行適當優化。

　　降低投資者準入門檻，吸引投資者入市。他建議，在強化投資者保護、杜絕市場操縱的基礎上，將當前“50萬元證券資產”的北交所個人投資者準入門檻調降至10萬元，與創業板保持一致。