8年了，曾因債務危機攪動整個歐洲的希臘，即將告別依賴援助的日子。當地時間20日，希臘將退出援助計劃，準備重回國際資本市場。
“對于多年深陷債務危機的希臘來說，能夠正式退出國際救助計劃，擇機重返國際資本市場，的確是令人振奮的消息。”中國社會科學院歐洲研究所副研究員孫彥紅對第一財經記者表示，雖然救助計劃附帶的嚴苛的財政緊縮條件對希臘經濟造成了強烈沖擊，但是避免了希臘政府債務無序違約，也迫使希臘開始進行嚴肅的結構性改革，因而逐步提振了國際市場對希臘的信心，也為該國經濟體系恢復自生能力創造了條件。同時，也必須看到未來希臘經濟發展仍面臨諸多困難。
無“免費的午餐”
今年6月22日，歐元區19國財長就希臘債務減免達成一致，即同意希臘延期10年償還過去的很大一部分債務，并延長債務年限，此外還將發放150億歐元新貸款，以確保希臘政府在8月20日退出本輪紓困后繼續靠自己的力量維持下去，依靠市場融資支付其賬單。根據這份“歷史性”協議的安排，在依賴援助資金8年之后，希臘將正式退出救助計劃，準備重回國際資本市場。不過，希臘目前只能通過發行債券來融資。
在過去8年，希臘從以歐洲央行、歐盟、國際貨幣基金組織（IMF）“三駕馬車”為首的國際債權人處獲得三輪、約合3230億歐元的援助資金。2010年，希臘政府向IMF等國際債權人求援，首輪救助的規模達1100億歐元。第二輪救助出現在2012年，當時的規模為1382億歐元。第三輪則在2017年，為860億歐元。
在希臘總計3230億歐元的債務中，歐元區各國政府和歐洲金融穩定基金（EFSF）等所占比例達76%。在歐元區各國政府中，德國提供的貸款最多，為560億歐元，法國提供了420億歐元，意大利370億歐元，其中既包括從這些國家獲得的雙邊貸款，也包括源自歐洲金融穩定基金的貸款。
天下沒有免費的午餐，國際債權人要求希臘政府實施長期嚴苛的緊縮性政策，包括增加稅收、削減工資和養老金等福利，裁撤公務員，出售國有資產，推行私有化等舉措。2011年上臺的希臘前總理帕帕季莫斯（LucasPapademos）嚴格地執行了國際債權人要求的措施，希臘開始走上5年的緊縮之路。對于此前過慣了大手大腳花錢度日的希臘民眾來說，緊縮政策使他們深感屈辱，并將怨氣集中到了國際債權人身上。于是，在2015年的希臘大選中，打著“反緊縮”旗號的左翼激進聯盟黨異軍突起，該黨領導人齊普拉斯（AlexisTsipras）成為新一任希臘總理。
在與國際債權人討價還價的日子中，齊普拉斯不惜利用民眾的不滿情緒發動公投，以“脫歐”威脅國際債權人在緊縮政策上的讓步。彼時，以德國為首的歐盟陷入了兩難，如果任由希臘政府資金枯竭、銀行倒閉，甚至退出歐元區，歐盟一體化進程將出現重大倒退；而做出讓步，則變相鼓勵了其他國家中反緊縮的勢力，也會危及歐洲一體化進程。好在最終無論是歐盟還是齊普拉斯政府都選擇了妥協，為此后一輪又一輪的紓困計劃談判營造了氛圍。
沉重的債務負擔仍在
盡管紓困計劃在一定程度上束縛了希臘民眾的生活，但希臘整體經濟出現了一些喜人的跡象。希臘統計局數據顯示，2017年希臘終于擺脫了持續9年的經濟衰退，實現了1.4%的經濟增長。當年7月，希臘政府重新發債試水成功。作為拉動希臘經濟的支柱產業之一，2017年希臘旅游業同比增長17%，農業、食品、汽車業、航運業等持續增加的出口也是希臘經濟復蘇的重要推動力。聯合國貿發組織的報告顯示，2017年希臘的外國直接投資達到40.46億美元，同比增長31%，達到2008年以來的最高點。
孫彥紅認為，這些都表明三輪救助計劃對于希臘經濟體系恢復活力發揮了積極作用。
雖然希臘即將正式告別借錢度日的尷尬局面，但不可否認的是，沉重的債務負擔依舊存在。希臘統計局數據顯示，2018年希臘的國內生產總值預計約為1850億歐元，債務占比仍高達178%。
IMF在對希臘的最新經濟評估中指出，2022年希臘緩沖現金儲備將減半，這意味著如果沒有更多的債務減免措施，希臘“可能難以長期保持市場準入”。因此，IMF建議歐元區國家對希臘給予更多長期債務援助。IMF認為，已有的援助措施可以幫助希臘中短期進入國際資本市場，但是長期來看，為了防止再次出現需要救助的情況，并重振投資者的信心，歐盟政府需要提供更多債務援助。
在今年6月將希臘的長期主權信用評級從“B”提升至“B+”后，標普表示，希臘下一階段的重要任務是保護經濟改革成果，并進一步采取有效措施，重建經濟健康與銀行領域的信心，并吸引外國資本流入來資助經濟增長。
孫彥紅認為，考慮到希臘自2016年以來已經實現財政盈余，加之2018年6月歐元區財長會議達成的為希臘減債的重要協議以及IMF的積極態度，希臘在正式退出救助計劃后和擇機重返國際金融市場之前，將擁有較為充足的資金來償還到期債務，這使得未來幾年希臘發生債務危機的可能性大大降低。
“后紓困時代”挑戰多
當然，孫彥紅也不否認希臘未來經濟發展仍面臨諸多挑戰。他認為，“后紓困時代”希臘經濟面對的挑戰，首先是政府債務占GDP比重仍高達178%，且將繼續實行財政緊縮措施，這嚴重壓縮了政府進行公共投資的空間。
其次，希臘銀行體系仍較為脆弱，不良貸款比重高，銀行放貸能力受限會抑制投資。再次，失業率仍在20%以上的高位，為歐元區最高，居民收入水平低，限制了國內消費能力；最后，自2010年債務危機以來，希臘有接近40萬人移居到國外就業，其中大部分是四十歲以內的專業人士，人才流失造成其經濟復蘇缺乏后勁。
孫彥紅說：“這些問題如不能得到積極應對，不僅將威脅希臘經濟前景，也會影響歐元區經濟的平衡發展，需要從歐元區和歐盟層面做通盤考慮。”
