受國務院委托，財政部3月5日提請第十四屆全國人民代表大會第一次會議審查《關于2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》。

　　適當提高財政赤字率、適度增加地方政府專項債券規模、加大中央對地方轉移支付力度……翻開“國家賬本”，一系列更加精準、有效的政策安排，釋放出加力穩增長的強烈信號。

　　加力穩增長 保持必要支出強度

　　今年，積極的財政政策要加力提效。根據預算報告，今年全國一般公共預算支出安排275130億元，增長5.6%。同時，赤字率、專項債規模也適度增加。

　　今年赤字率擬按3%安排，比上年提高0.2個百分點。申萬宏源證券宏觀研究部負責人王勝表示，預計2023年一般公共預算收入呈回補態勢。在收入回補的大趨勢下，赤字率目標仍上調至3%，體現了一般公共預算對經濟增長支持力度不退坡。

　　“赤字率較上年提高0.2個百分點，既保持了必要的支出強度，也為財政可持續性和財政空間奠定基礎。”粵開證券首席經濟學家羅志恒說。

　　今年擬安排地方政府專項債券3.8萬億元。光大證券首席宏觀經濟學家高瑞東說，地方政府專項債限額繼續保持高位，比上年增加1500億元，有利于持續擴大有效投資。

　　中央對地方轉移支付力度也將加大。預算報告指出，今年中央對地方轉移支付安排100625億元、增長3.6%（剔除一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉移支付后增長7.9%）。

　　財政部部長劉昆日前表示，要均衡區域間財力水平，促進基本公共服務均等化。持續增加中央對地方轉移支付，提高地方財力保障水平。

　　用好“錢袋子” 優化支出結構

　　在保持必要支出強度的同時，財政資源配置效率和資金使用效益也將提高。

　　根據預算報告，今年產業基礎再造和制造業高質量發展專項資金安排133億元、增加44億元；進一步增加中央財政銜接推進鄉村振興補助資金規模，安排1750億元、增加100億元；中央財政就業補助資金安排668億元、增加50億元；支持學前教育發展資金安排250億元、增加20億元；改善普通高中學校辦學條件補助資金安排100億元、增加30億元；城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準提高30元，達到每人每年640元……

　　系列數據顯示，財政資金對經濟社會發展薄弱環節和關鍵領域的投入將加大。植信投資首席經濟學家兼研究院院長連平表示，今年財政支出將繼續加強重點民生支出保障，支持就業、醫療、教育、養老、污染防治與農村環境整治等領域，著力提高居民收入，持續改善人民生活。

　　同時，稅費優惠政策將繼續完善。預算報告指出，按照穩定宏觀稅負的原則，統籌助企紓困、財政可持續和優化稅制結構的需要，進一步完善減稅降費退稅緩稅等政策。

　　兼顧防風險 保障財政可持續

　　在合理安排財政收支政策的同時，還需更好統籌當前和長遠，保障財政可持續性。

　　中國財政科學研究院財務與會計研究中心研究員趙治綱說，為實現經濟穩增長，不能完全通過政府債務擴張來實現，而是要充分考慮債務風險和財政可持續性。積極的財政政策加力，需考慮地方政府債務余額上升的現實。

　　地方政府債務風險化解是下階段工作重點之一。預算報告指出，強化跨部門協作監管，壓實各方責任，從資金需求端和供給端同時加強監管，阻斷新增隱性債務路徑，堅決遏制隱性債務增量。督促省級政府加強風險分析研判，定期監審評估，加大對市縣工作力度，立足自身努力，逐步降低債務風險水平，穩妥化解隱性債務存量。

　　連平表示，預計政策層面將進一步壓實隱性債務主體責任，強化并完善政府債務風險監測和預警機制。

　　全國政協委員、中泰證券總經理馮藝東建議，按照“盤活存量，限制增量”思路，做好對城投公司盈利能力較差的公益性資產和無效資產的分類處置工作。